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作者: admin 来源: 未知 发布时间:2020-01-17 11:33

  大连市人民政府办公厅关于印发大连都市型现代农业发展规划纲要(2011—2020年)的通知

  经市政府同意,现将《大连都市型现代农业发展规划纲要(20112020年)》(简称《规划纲要》)印发给你们,请认真组织实施。

  发展都市型现代农业是加快推进全域城市化、全面建设小康社会的历史任务,是落实“开放引领、转型发展、民生优先、品质立市”发展战略和建设“富庶美丽文明”现代化国际城市的重要举措。各级政府要切实提高思想认识,坚持“重中之重”和“三化同步”战略思想不动摇,进一步增强责任感和紧迫感,切实把发展都市型现代农业各项任务落到实处。各涉农区市县政府、先导区管委会和市政府有关部门要按照《规划纲要》提出的总体目标,科学制定本地区、本部门的具体实施办法,完善支农强农富农政策体系,健全体制机制,凝聚工作合力,扎实有效地推进都市型现代农业又好又快向前发展。

  为认真贯彻落实《辽宁沿海经济带发展规划》和《中共大连市委大连市人民政府关于发展都市型现代农业的意见》(大委发 [2010] 2号),又好又快地推进我市都市型现代农业向前发展,制定本规划纲要。

  根据我市环境条件和发展基础,借鉴国内外的成功经验,我市发展都市型现代农业必须着力强化城乡一体的产业支撑、夯实转型升级的创新基础、培育持续竞争的综合实力、构建融入世界的对接平台,努力实现科学发展、率先发展和转型发展。

  在全域城市化进程中,以“农业基地化和园区化、农村城镇化和社区化、农民专业化和职业化”为重点,促进城乡要素双向流动,推进城乡基础设施共建共管和公共服务均等化,加速转变农村居住方式、生产方式和消费方式,构建要素互补、功能多样、环境友好、产业融合的都市型现代农业体系。

  深入推进农业科技体制改革,建立产学研、农科教紧密结合的科技创新机制,健全农业科技创新推广服务体系,大力培育技术、经营、管理等各类农业人才,积极引进国内外涉农科教机构、企业研发总部和高端人才,创建区域性涉农人才科技高地,满足都市型现代农业发展的科技创新需求。

  持续支持设施农业和种苗农业,集成创新装备和技术标准;重点强化精品农业和外向农业,提升产品标准;大力发展生态农业和循环农业,打造环境标准;积极推进休闲农业和创意农业,完善服务标准。建立健全都市型现代农业全产业链、服务链和科技链相结合的标准体系,提高都市型现代农业的综合竞争力。

  充分发挥我市青山碧海、田园沟域、岛屿岸线融合一体的生态景观优势,紧密链接现代旅游休闲服务业,加速由产品市场决定的供应农业向产品、服务和消费市场共同决定的都市型现代农业转型发展,建设国际旅游休闲农业总部基地和创新服务中心, 拓展农业对外开放新领域。

  积极开发和引进国际先进的低碳绿色技术和设施装备,大力推进农业生产、流通、消费各领域生态循环经济发展,加强陆地、海洋生态环境和动植物保护性开发,有效应对生态资源约束不断加大的挑战,大幅度提高都市型现代农业生态服务价值和综合效益,促进经济社会可持续发展。

  立足大连、引领东北、影响全国、面向世界,努力实现产业功能体系融合、体制机制深化改革、标准品牌集成创新、节能减排低碳环保,推动都市型现代农业高端、高效、高辐射发展。

  把发展都市型现代农业作为建设区域核心城市和同步推进“三化”进程的战略任务,创新组织模式,夯实基础地位,转变发展方式,服务项目!大力推进设施、种苗、精品、外向、生态、循环、休闲和创意农业产业功能融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,提高城乡居民生活质量。

  继续深化体制机制改革,创建都市型现代农业科学发展先行示范区,大力推进农村金融、科技、信息服务等支撑保障体系创新发展,加大土地资本调配、人力资源配置和基础设施建设力度,持续增强农业集聚现代要素能力,高效释放农业农村经济发展活力,发挥区域核心城市先导示范作用。

  积极开发市场消费潜力,大力发展优质特色产业,强化龙头强企聚集、产业服务联盟建设和国际交流合作,建立覆盖农业全产业链标准品牌体系,打造从源头到终端全程可控、可追溯的食品安全供应链,建设国家级全产业链标准示范基地和品牌展示中心。

  依托我市区位优势、环境优势和开放优势,对接国际绿色低碳高新技术与发展模式,加强科技创新成果的研发、引进和推广应用,建设国际水平的生态循环农业合作交流平台和示范展示窗口。

  发展都市型现代农业是一项长期的战略任务,任重而道远,必须遵循农业农村经济发展客观规律,在科学的理念和规划指导下持久奋斗,经过“十二五”和“十三五”不懈努力,实现优势特色提升、节本降耗增效和功能服务创新。

  以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极把握东北老工业基地加快振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重机遇,紧紧围绕“开放引领、转型发展、民生优先、品质立市”的发展战略和建设富庶美丽文明大连的战略目标,进一步优化空间布局和产业结构,科学部署“设施、种苗、精品、外向、生态、循环、休闲、创意”八大农业,高效开发“生产、生活、生态、人文”四大功能,坚持工业化、城市化和农业现代化“三化”同步推进,促进一二三产业加速融合,实现都市型现代农业科学发展新跨越。

  坚持“差异起步、过程融合、最终一体”的发展思路,在全域城市化进程中,大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理一体化,构建完整的都市型现代农业产业功能体系。

  继续强化水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉和食用菌等特色产业基础优势,积极开发和培育休闲旅游、文化创意引动的特色功能,大力推进森林城市和滨海生态环境建设,集成打造都市型现代农业产业、功能和环境和谐发展的优势特色。

  深入推进科技创新、模式创新、管理创新和服务创新,加快生产方式、产业功能、经营主体和公共服务转型发展步伐,增强农业农村经济发展活力,进一步巩固加强都市型现代农业稳定经济社会发展大局和改善保障民生的战略性基础地位。

  积极发展低碳环保、环境友好的都市型现代农业,大力推广绿色生态生产方式,生产绿色生态农业产品,建设绿色生态基地屏障,打造绿色生态人文景观,统筹和促进人与自然、城乡经济与社会全面可持续发展。

  “十二五”期末,持续调整优化产业布局,积极开发拓展生产、生活、生态和人文功能,大幅提升农业综合生产水平、社会服务水平、生态保障水平、区域和谐发展水平和农业发展能力,主城新城和黄、渤海城市组团都市农业发展圈率先进入都市型现代农业成熟阶段。

  “十三五”期末,全面构建功能结构合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障有力、综合效益明显、品牌影响显著的都市型现代农业发展新格局,跨入国内领先、国际先进的都市型现代农业成熟阶段。

  做大做强以水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉和食用菌等为重点的优势特色产业,全面优化产业布局,调优品种结构,强化科技支撑,健全标准体系,扩大品牌影响,拓宽流通渠道,开发多元功能,转变发展方式,实现全产业链提质增效和转型升级。到2020年,大幅度提高水产业优势品牌效益和国内外高端市场竞争力;实现畜牧业全产业链高效绿色生产;建成具有国际竞争力的优质水果产业集群;全面提升蔬菜产业供给保障和加工增值能力;打造对接国际市场需求、品牌价值优势显著的花卉和食用菌产业基地;大幅度提高优质粮油作物单产水平。把我市都市型现代农业建设成资源有效利用、比较优势充分发挥和可持续发展的富民强市产业。

  把握全域城市化空间结构变化机遇,充分利用趋于合理的优势产业基础,科学规划和持续优化全域区市县层面的产业功能片区和乡镇(街道)层面的开发板块布局,建立产业功能空间分工协作机制,提高资源配置整体效应。

  根据全域城市化“四大城市组团”的发展战略,我市都市型现代农业空间区域概括为“三圈两区一带”。其中的“一圈两区”(主城新城都市农业发展圈和水源涵养地、丘陵山区农业发展区)在空间结构中发挥基础支撑作用;“两圈一带”(黄海、渤海城市组团都市农业发展圈和滨海农渔业风情带) 着力发挥提升拓展作用,是成长性、潜力性的空间交互与联结区域。空间区域形成“一圈强势,两区筑场,双圈拓展,一带融合”的发展格局。

  主城新城都市农业发展圈是以主城新城城市组团为核心、以都市隙地农业为主的发展空间。通过城乡一体配置资源,与城市紧密依存、深度融合,以强化生产、生活、生态和人文功能为重点,布局公园式、园区化、镶嵌式都市农业,是提升我市城市品位和品牌竞争力的重要支撑。保护发展以高端花卉为主的种苗农业和增进合作交流的外向农业;鼓励发展以精品水果、精细特菜为主的高端园艺设施农业,重点打造品牌型精品农业、景观型休闲农业、科技型创意农业和生态型循环农业;限制发展近海养殖,逐步退出畜牧养殖和大田作物种植。

  水源涵养地农业发展区属远郊山地农业,是我市都市型现代农业的生态高地。在水源涵养和构建生态屏障基础上,开发生态旅游和民俗旅游,带动精品特色农产品生产,实现生态效益、社会效益和经济效益的统筹。保护发展绿色、有机和特色精品农业;鼓励发展生态农业、休闲农业和创意农业;限制发展规模化设施蔬菜种植;禁止发展水源涵养核心区畜禽养殖。

  丘陵山区农业发展区属远郊传统优势农业发展区,是我市都市型现代农业的广阔腹地和调节自然生态的重要绿地。主导功能是为城市提供安全优质的农产品应急保障,实现农业增效、农民增收,并依托山区沟峪禀赋优势,积极拓展生活、生态功能。保护发展以优质水果、特色干杂果、精特菌菜、特色畜禽为主的种苗农业、外向农业和生态农业;鼓励发展规模化设施农业、种养双链驱动的循环农业、观光休闲农业和农耕文化型创意农业;限制发展低水平畜禽养殖业。

  黄、渤海都市农业发展圈和滨海农渔业风情带,是以黄、渤海城市组团为双核,融合城市近郊、沿海岛屿和贯通生态休闲岸线的农业发展空间。在高端、高效发展海洋渔业和特色产业的同时,重点开发生活、生态功能。保护发展植树造林、景观改造、生态农业和海洋增养殖业,兴建蓝色食品产业基地,推进现代海洋牧场建设,建设优质水产品物流基地;鼓励发展农产品精深加工业、工厂化种苗农业、精品外向农业、休闲农渔业以及精特水果、菌菜和优质水稻;限制发展低水平近海渔业养殖;禁止发展城市功能区内和滨海岸线周边的畜禽养殖。

  根据区位禀赋、产业优势、功能业态、发展模式等特点和“三圈两区一带”空间布局,我市都市型现代农业规划区域总体划分为优势型、特色型和综合型3种类型产业功能片区。

  优势型片区是位于丘陵山区农业发展区和滨海农渔业风情带、以发展规模化优势产业为主的都市农业区,是承担城市“菜篮子” 、“米袋子”功能的应急保障基地和优势产业聚集地。通过精准投入、精益管理、精细定位、精致品位的发展模式,推动农业生产方式加速转变。

  在主导产业发展方面,重点发展以设施化生产为标志的精品园艺产业、优质畜牧产业和高端水产养殖业。持续强化主导产业的规模化、专业化和集约化优势。

  在产业功能融合开发方面,以产业化为纽带,积极拓展精深加工、高效流通、生态循环和服务创新等多种功能。提升开发设施化生产的增值功能;融合开发农事体验和休闲观光相结合的生活功能;培育开发种养结合的生态循环功能、科技示范功能和科普教育功能。

  特色型片区是位于主城新城都市农业发展圈、水源涵养地农业发展区和滨海农渔业风情带,以发展特色产业和开发旅游休闲、生态保障等多种功能为主的都市农业区。通过大力推进品质化、品位化、品牌化生产模式,实现产业精美、环境优美和生活完美的发展目标。

  在主导产业发展方面,重点发展特色水果、精细菌菜、优质畜禽和精品水产,着力培育“人无我有、人有我特、人特我优、人优我精” 特色产业,全面提升主导产业的科技含量和品牌竞争力。

  在产业功能融合开发方面,发挥自然禀赋、人文历史、旅游资源和产业基础优势,大力发展高端休闲产业。持续加强农业生态系统网络建设,保持和恢复生态环境的独特性和原生态性。提升开发特色产业精深加工能力;融合开发物流集散、观光采摘、旅游休闲等现代服务功能;培育开发绿色农业技术集成发展和引领示范功能。

  综合型片区是位于主城新城都市农业发展圈内、以园区农业为主的都市农业区,具有高新科技研发转化、金融与信息总部服务等多种功能,是现代高端农业的示范引领区。通过城乡一体配置资源和推动农业园区化、农民社区化、农村城镇化发展,引领带动优势型和特色型片区,促进全域都市型现代农业又好又快向前发展。

  在主导产业发展方面,重点发展水产、水果、花卉、蔬菜高端设施化生产和农产品精深加工业。依托科技资源密集、交通网络发达和消费能力较强等优势,着力加强产业链上游高科技含量的育种产业和产业链下游高附加值的商贸流通体系建设,全面提升全产业链竞争优势。

  在产业功能融合开发方面,进一步强化农业科技成果孵化和转化功能,着力发挥融合一二三产业的高端服务积存和价值流汇功能。提升开发精品外向农产品和设施种苗园艺产品的高端生产与示范展示功能;融合开发生态保护、商务会展和观光度假等旅游休闲功能;培育开发科技研发、人才培训、金融贸易、品牌营销等现代服务功能。

  大力推进综合农业园区、特色休闲园区、优势产业基地和现代海洋牧场建设,构建“一心多核、一环连珠、两纵两横、诸岛生辉”的发展格局(图3-3)。

  大力推进优势特色产业基地建设,通过集中连片和网络集群化推进模式,打造区域特色优势产业带,加快构筑区域化布局、规模化种养、标准化生产和集约化经营的都市型现代农业发展新格局。

  以实体经济为主体、特色产业为依托,建设观光体验、休闲度假、标准示范、品牌展示等多种功能为一体的特色休闲园区,完善道路交通、采摘基地、文化娱乐和食宿接待等配套设施,不断强化园区的景观、品牌和服务特色,提高园区网络化集群效应。

  打造势差梯次带动、功能错位发展、产业优势互补的园区综合服务网络。对接城市服务与高等级要素,培育都市型现代农业区域龙头企业总部集群,通过提升三产、强化二产、转型一产,促进一二三产业融合发展。

  加快推进海洋渔业转型发展,充分发挥我市海域辽阔、岛礁众多、岸线延绵、湾清滩秀等海洋资源的开发优势和增值活力,大力推进以近海渔业增殖区、人工鱼礁区、海底藻场、种质资源保护区和高端旅游区为内容的现代海洋牧场建设,使现代海洋牧场成为我市都市型现代农业新的增长极。

  实现我市都市型现代农业跨越发展,必须大力推进设施和种苗农业转变生产方式,提高科技增效和资本增值能力,发挥推动型主导作用;大力推进精品和外向农业强化放大优势,提高标准示范和品牌影响能力,发挥稳定型支柱作用;大力推进生态和循环农业提高发展质量,强化支撑和保障能力,发挥战略性基础作用;大力推进休闲和创意农业拓展延伸价值,扩大引领需求和市场对接能力,发挥功能性开拓作用。

  “十二五”期间,以精品、外向、设施和循环农业为重点,加快丘陵山区农业发展区发展步伐,优化产业功能片区布局,强化产业规模优势。主城新城和黄、渤海城市组团都市农业发展圈要在率先发展都市型现代农业进程中,着力实现种苗、生态、休闲和创意农业重点突破。“十三五”期间,健全全域都市型现代农业产业功能体系,全面推进生产、生活和生态功能深度开发,加速一二三产业融合发展。

  发挥科技增效和资本增值作用,集成要素,拓展基地,引进研发,强化优势,促进生产效率和综合效益持续提高,将设施和种苗农业打造成推动都市型现代农业健康快速发展的主导业态。

  以集群网络型、功能融合型、品质效益型为主要发展模式,建设国内领先、以设施化为主要生产方式的名优果菜、高档花卉、优质畜禽、特色水产生产示范基地,构筑东北地区设施农业集成创新展示平台和国际性花卉研发、繁育及高端设施生产交易之都。

  “十二五”期间,集群网络型设施农业重点加强规模化园艺设施农业建设,着力支持节地、节水、节能型设施农业的标准化管理和新材料、新品种、新技术、新机械的集成示范推广。功能融合型设施农业重点提高标准化生产规模和产品质量,着力发展观光体验和科普展示型农业园区,积极拓展特色产业观光体验、休闲采摘、科普教育等功能。品质效益型设施农业重点发展“高端研发、高效生产”观光展示园区和工厂化智能型设施生产园区,建设标准化、循环型设施畜禽和水产健康养殖示范区。

  “十三五”期间,集群网络型设施农业重点完善优质特色农产品生产和流通服务体系建设,构筑设施农业集群网络,全面提高生产效率和经济社会效益。功能融合型设施农业重点提升全产业链综合技术的集成创新水平,提高支撑高端休闲度假功能深度拓展的设施装备水平。品质效益型设施农业重点强化农村科技、人才、信息等公共服务支撑体系建设,深度开发高端设施农业的旅游休闲、科技示范、生态环保和科普教育功能。

  以产业竞争型、创新引领型和支撑保障型为主要发展模式,建设面向国内外市场的优质水产苗种基地和全产业链运营服务中心;建设国际精品花卉种苗研发推广基地和引领果树品种结构优化的种苗繁育基地;建设地方优良畜禽品种资源保护繁育基地和北方地区设施蔬菜品种引育转化示范推广基地。

  “十二五”期间,产业竞争型种苗农业重点加强地方特色畜禽、水产品种的保护开发、驯化选育和示范推广,依托产业园区和基地大力推进科技研发和扩繁模式创新,全面强化种苗繁育环节对全产业链健康发展的基础支撑能力。创新引领型种苗农业重点开辟生物和航天育种等现代育种技术新领域,推动品种权交易和种业企业上市。支撑保障型种苗农业重点加强果树苗木基地、林木良种基地、玉米育种基地、蔬菜集约化育苗中心、种畜禽扩繁场和水产种苗扩繁基地建设。

  “十三五”期间,产业竞争型种苗农业重点推进自主知识产权品种繁育技术创新,大幅提升高品质畜禽、海珍品繁育规模和产业化水平,提高全产业链核心竞争力。创新引领型种苗农业重点在现代育种领域取得新突破,积极推进国内外交流合作和品种权贸易,提高种业创新引领和品牌效应。支撑保障型种苗农业重点建设高标准种质资源库和预警体系,继续优化种畜禽品种结构,提高繁种代次,健全优良品种研发转化和推广服务体系。

  全面强化精品和外向农业全产业链的标准示范和品牌影响能力,聚集名企、名人,打造名区、名园,持续提升名品、名业在国内外市场的综合竞争力。

  以禀赋特色型、精深加工型、服务增值型为主要发展模式,建成北方地区重要的精品农业生产基地、优质农产品物流基地和都市型现代农业标准品牌示范引领的区域龙头。

  “十二五”期间,禀赋特色型精品农业重点支持优良特色品种保护开发、地理标志登记和健康种养模式推广,鼓励标准化生产基地和示范区规模化、品牌化发展,开发休闲体验功能。精深加工型精品农业重点强化技术引进、自主创新和品牌建设,提升产业化水平和市场流通能力,通过种养加相结合等生产方式积极开发生态循环功能。服务增值型精品农业重点加强冷链仓储物流设施建设,大力促进农产品分选、加工、储藏、配送、销售等流通服务业发展,积极开拓农超对接、贸易出口等中高端营销渠道,加速推进农产品批发市场升级改造。

  “十三五”期间,禀赋特色型精品农业重点强化特色品种开发,提高精深加工水平,延长产业链条,大力推进精品农业园区和休闲采摘园区建设,做强名品名牌,提高竞争优势。精深加工型精品农业重点发展全产业链战略联盟组织模式,改造升级加工园区,建设高端农产品加工产业集群。服务增值型精品农业重点提升农产品物流集散功能,全面提高品种研发、成果转化、技术推广、市场营销和人才培训等社会化公共服务能力。

  以加工贸易型、功能拓展型和交流合作型为主要发展模式,大力推进产业功能一体化和创新服务国际化,建设北方地区优质农产品商贸集散区和国际水产品物流中心、花卉交易中心以及国际农业合作交流与人才培训基地。

  “十二五”期间,加工贸易型外向农业重点加强龙头企业技术引进、科技创新和品牌建设,打造出口农产品质量安全区;鼓励企业与国际大型连锁超市实现产销一体化、在境外建立市场或营销组织,提高消费终端渠道的控制力。功能拓展型外向农业重点引进和发展高端休闲业态、先进科技和管理模式,示范精细化管理标准与模式,引动文化创意资源要素与农业结合,开发高端休闲度假功能。交流合作型外向农业重点支持大连商品交易所、国际花卉交易中心等国际交流合作平台发展,加强人才、技术、管理和优秀企业的引进交流,推动高端农业走向世界。

  “十三五”期间,加工贸易型外向农业重点发展出口型龙头企业主导的全产业链战略联盟组织模式,建立出口农产品精深加工聚集区。功能拓展型外向农业重点推进生产加工基地向商务培训基地和产业功能融合发展创新中心转型发展。交流合作型外向农业重点吸引国际涉农企业总部聚集,建设国际农业科技研发中心。

  以可持续发展为目标,全面增强都市型现代农业生态服务功能,打造宜居宜业的生存发展环境。

  以基础强化型、综合开发型、功能拓展型为主要发展模式,建设北方地区绿色农产品生产基地、生态农业示范区和国内先进的现代化海洋牧场。

  “十二五”期间,基础强化型生态农业重点推进林田、水系和海洋生态系统修复保护工程,大力推广生物、物理和生态防治技术,构筑市县乡三级农业生态环境监督监测网络。综合开发型生态农业重点推广先进种养技术,大力推进海洋渔业资源修复、海域环境改善等生态工程建设。功能拓展型生态农业重点开展土地规模整理、田间路网修补和农田林网完善工作;以生态园区和沿海岛屿为着力点,打造生态景观和生态产业功能区。

  “十三五”期间,基础强化型生态农业重点建设农业生态环境监测、检测体系,建立森林碳汇交易机制。综合开发型生态农业重点发展海洋高新技术,全面打造国际水准的现代化低碳型海洋牧场。功能拓展型生态农业重点培育城市生态品牌,全面提高生态农业吸纳国内外要素资源的能力,打造面向世界的朝阳产业。

  以节本增效型、价值提升型和生活保障型为主要发展模式,大力推进全产业链清洁生产和资源综合开发利用,建设国内领先、国际先进的循环农业科技创新集成中心和示范推广基地。

  “十二五”期间,节本增效型循环农业重点发展种养加一体化循环生产模式,大力开发和推广应用循环生产新技术,着力培养一批懂技术、善经营、会管理的实用人才。价值提升型循环农业重点推进实用技术研发基地和推广服务网络建设,持续提高农业各领域循环生产水平和资源综合利用水平。生活保障型循环农业重点推进新农村“六化”工程和以提升综合承载能力为着力点的城镇化建设,持续加大太阳能、风能和生物质能源等清洁能源的推广力度,不断改善农村能源结构。

  “十三五”期间,节本增效型循环农业重点在创新循环生产技术和发展模式上实现新突破,建立健全循环农业示范推广体系,全面提高资源利用效率和农业生态效益。价值提升型循环农业重点建设循环农业发展支撑保障体系,建立农业废弃资源再生产品市场交易机制,大幅度提高农业资源的再生价值。生活保障型循环农业重点加强绿色环保产品的生产和推广使用,引领推广低碳、环保、节约、健康的生产方式和生活方式。

  加速城乡要素双向流动,改造提升服务网络,打造我市特色产业展示窗口和功能服务创新总部平台,实现产业和功能体系多环节增值增效、经济与社会效益同步提高。

  以禀赋开发型和需求内化型为主要发展模式,建设东北地区休闲农业先导示范区、全国休闲农业模式创新实验区和国际性休闲农业展示交流中心。

  “十二五”期间,禀赋开发型休闲农业重点构筑差异化发展的休闲农业网络体系,建立健全行业标准,积极推进以“三农”为主题的创意设计,大力拓展农(渔)家乐、旅游观光、采摘体验等休闲业态发展规模。需求内化型休闲农业重点挖掘和对接城市消费群体的休闲养生需求,大力开发以农事操作、田园度假、乐投体育网站农园租赁、养生娱乐和科普教育为主的多种农业功能,积极培育休闲农业市场。

  “十三五”期间,禀赋开发型休闲农业重点打造高标准休闲农业品牌展示窗口和服务平台,全面推进休闲农业品牌化、连锁化经营。需求内化型休闲农业重点打造多种产业特色、多种功能特色的休闲业态,大力开发都市消费群体多元化的休闲消费需求。

  以产业融合型和创新运作型为主要发展模式,深度挖掘禀赋资源特色和农耕文化内涵,开发创意产品,建设高水准创意农业产业链条。

  “十二五”期间,产业融合型创意农业重点在融合现代科技要素、培育品牌创意产品和创新创意产业发展模式等方面取得新突破,建设设施完善、技术先进、特色鲜明、底蕴深厚的创意农业园区,不断提升都市型现代农业的文化品位和品牌价值。创新运作型创意农业重点挖掘地域文化资源,积极开发农业创意产品,大力开展农业节庆、民俗风情展示等多种形式的创意活动,加强创意农业园区网络体系建设。

  “十三五”期间,产业融合型创意农业重点以禀赋特色和优势产业为载体,持续推进创意产品开发和产业链建设,建设创意农业展示交流中心、人才培训基地和公共服务平台。创新运作型创意农业重点推进运营模式和机制创新,打造创意农业先导示范区和服务创新基地。

  坚持突出重点与整体兼顾相结合、产业促进与功能开发相结合、创新集成与示范推广相结合、政府投入与市场开发相结合,大力推进重点工程建设,全面提高都市型现代农业综合发展水平。

  调整优化品种结构,做大做强优势特色产业,全面提升农业综合生产能力、供给保障能力和质量安全水平。

  积极发展现代种业,构建以产业为主导、企业为主体、产学研相结合、育繁推一体化的种业体系。建设园艺良种繁育体系。建立集约化园艺产品育苗中心,加大优新特休闲农业品种研发与推广,选育一批突破性的设施园艺新品种,推进科研成果交易平台和试验展示中心网络化发展,提高成果转化效率和推广应用效果。建设畜牧良种繁育体系。大力发展种源牧业,加快畜禽品种引进、更新,加强现代化原种育种和扩繁基地建设,提高优良畜禽品种自给率。建设水产苗种繁育体系。以优势水产苗种为重点,建设智能化繁育基地和国家级良种场,积极开发示范展示和休闲观光功能。建设高标准种质资源库和种苗交易平台,推进种业产业化经营,全面提升我市种业核心竞争力。

  大力推进以日光温室为主体的规模化园艺生产基地和出口基地建设。积极推广良种良法和综合配套技术。建设国家级畜禽标准化规模养殖示范区,推进畜牧业适度规模经营,全面推广健康养殖新技术。建设优质粮食生产基地,以提高单产水平和耕地产出能力为突破点,持续加大中低产田改造力度,不断提高高标准农田比重,推广保护性耕作等增产增效新技术,创建粮食高产示范区。重点打造沈大、丹大高速等主要公路沿线设施农业产业带,在各类产业基地和园区大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产和农产品地理标志登记,积极拓展休闲观光和科普教育等多种功能,全面提升产业基地良种化、标准化、设施化和集约化生产水平。

  着力发展蓝色经济。立足长海、辐射大连、带动辽宁,建设以长山群岛和黄、渤近海为重点的现代海洋牧场,通过生态、立体、综合开发,积极推广近海海床生态增殖、贝藻间养,提高人工增殖放流规模和质量,大力发展近海、滩涂和陆地工厂化养殖以及深水网箱养鱼。积极发展远洋渔业,扩大公海渔场围网、钓业作业范围,加快海外渔业合作基地建设。继续推进国家级中心渔港和渔业加工园区建设,积极发展第三代海洋食品产业和适合海岛特点的高端休闲产业,全面提升我市渔业竞争优势。

  以产业化经营为纽带,在重点区域规划建设优势农产品加工龙头企业聚集区。鼓励龙头企业自主创新,增强核心竞争力。支持龙头企业发展精深加工,促进产业优化升级。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式做强做大,着力培育一批超大型领军企业,尽快形成产业集群优势,全面提升农产品精深加工和品牌营销能力。

  坚持绿色、低碳发展理念,充分挖掘农村多领域容人之量,积极拓展农业多环节增收之道,开发新型产业形态,加快形成新型消费业态,推动优势产业链转型提质升级。

  加强农业生态系统网络建设。按照“减量化、再利用、资源化”的发展理念,促进农业全产业链生产方式绿色环保和节本增效,大力推广秸秆能源化、饲料化、菌种化新技术,积极发展牧沼菜、牧沼果等生产模式和种养加循环生产,全面提高畜禽粪污、生活垃圾和加工剩余物资源化利用水平。

  构建多元化、复合型休闲农业体系。大力推进以民俗风情为重点、以观光体验为载体的市民农园、民俗观光村和农业公园等特色旅游景区建设。积极开发以农村生活、农耕文化为背景的创意产品和以农业生产为主题的节庆活动,进一步提升休闲创意农业文化品位和持续创新的源动力。

  大力推进资源节约和环境友好型社会建设。优化农村能源利用结构,大力提高清洁能源普及利用水平,加快发展以农林废弃物为原料的生物质能源,积极开发利用太阳能、风能和潮汐发电等可再生能源。

  构筑海陆统筹、城乡一体的绿色屏障。加强重点流域和水源地保护,实施全域生态河治理工程。推广使用低毒高效和低残留的农业投入品,抓好农村面源污染源头治理。全面推进青山生态系统建设,增加森林碳汇储备。加强海洋生态系统保护,加快生态移民步伐,持续提升农村人居环境质量。

  按照“田成方、路成网、林成行、渠通畅、旱能灌、涝能排”的标准,大力推进土地规模整理和田间林网、路网建设,重点打造高速公路两侧“都市型现代农业走廊”、山区丘陵“立体农业”产业带和休闲观光带。

  以“环境友好、宜居宜业”为着力点,大力推进农村生态文明建设,重点抓好绿色园区、绿色村镇和绿色产业建设,着力打造一批做得实、推得开的先进典型,示范引领科学文明的生产方式和生活方式,进一步改善提升农村生产、生活和生态条件。

  加强农业农村基础设施建设,夯实产业发展和功能提升的物质基础,激活农村要素潜能,激发农业生产潜力,激励农民创业热情,进一步提高农业和农村经济可持续发展能力。

  加快推进以设施农业生产基地和示范园区为重点的集雨工程和小水源工程建设,大力发展节水农业,推广节水灌溉技术,扩大节水灌溉面积,构建从水源到农艺节水、工程节水、管理节水的现代农业节水体系,着力破除水资源紧缺对农业发展的制约。加强农村安全饮水工程建设,大力普及农村集中式供水。

  建设国际水产品物流中心和花卉交易中心,加速推进区域性农副产品集散中心和标准化专业批发市场建设。加强生鲜农副产品配送中心和冷链仓储物流体系建设,建立农副产品营销海陆绿色通道。加强乡镇标准化农贸市场升级改造,加快形成流通成本低、运行效率高的农副产品营销网络。积极发展现代流通方式,大力推进农商对接、农超对接、展览展销和电子商务等现代营销方式。

  积极构建企业主体经营、市场机制运作的农业园区管理体制,高起点、高标准、高水平创建一批不同产业和功能形态的示范园区,优化资源配置,提高集约化水平,壮大主导产业,创新发展模式,发挥培育品牌、聚集要素和对接服务的示范辐射带动作用,引领都市型现代农业健康快速发展。

  以提高农业机械装备、农机作业水平和基础设施保障能力建设为重点,继续加大农机具购置、保护性耕作机械化作业补贴力度,加强机耕道路和农机停放场(库、棚)建设。推广农机农艺融合技术的应用,积极发展适合丘陵山地、设施农业和果园生产的智能化农机具,全面提高耕种收综合机械化水平。

  以“硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化”为着力点,继续大力推进农村新社区、新村庄、新农庄建设,积极发展休闲、观光等特色产业,循序渐进提高规划标准和建设水平,进一步改善农民生活质量,改变农村整体面貌。

  大力推进城镇基础设施建设和城中村、城边村改造工程,切实提高规划的科学性和前瞻性,加强各类基础设施的衔接配套,充分发挥整体和长远效益。高标准规划建设一批工业贸易型、旅游服务型、生态农业型和海洋经济型小城镇,改造村镇景观,强化城镇功能和要素聚集能力,全面提升城镇化建设质量和水平。

  大力推进功能完善、设施先进和机制创新的农业支撑保障体系建设,全面提高都市型现代农业组织化程度和公共服务水平,做强农业服务链,提升产业链和价值链。

  加强农业基础性、前沿性科学研究,推进技术研发中心、孵化器与中试基地建设,加强农业科技创新和技术攻关,吸引国内外涉农强企和科研院所在连建设研发机构或科技成果转化推广平台,加快培育具有自主知识产权的农业技术和专利成果。健全覆盖市县乡村的以公益性农技推广机构为主导的多元化农技推广服务体系,完善农业科技特派员和“三员进村”制度,全面实现农业科技服务网络连接到村、服务触点对接到户。

  深入推进产业发展机制改革创新,汇聚科研院所和知名强企资源,建立园区协会、产业协会或产业联盟等行业组织,通过制定产业规范,健全行业自律和社会监管机制,提供关键技术攻关、公共信息交流、标准品牌展示、人才开发培训等社会化服务,加速涉农企业总部聚集,促进管理增效。

  以“金农工程”为载体,建设农业科技服务数据库中心和物联网服务中心,实现市县乡村农业信息化服务全覆盖,积极开发农产品市场信息、质量追溯、气象服务和远程教育等应用系统,推广应用多功能、低价位、系列化的信息终端设备,全方位提升农业信息化服务水平。

  开辟特色优质农产品常年展销区,建立农业科技品牌展示中心,规划建设农业科技馆和科普教育实验基地,健全国际农业高层论坛和商务会展机制,促进农业对内对外交流与合作。

  加强农产品质量安全体系建设。健全覆盖生产、加工、流通和消费各环节的质量安全检测和追溯体系,保证市民安全健康消费。加强动植物防疫检疫体系建设。健全动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药监察和物资保障体系,建立以区域控制站和乡镇测报点为主体的有害生物监测、预警和预防体系。加强农业减灾抗灾体系建设。积极实施人工影响天气工程,整合农业、水利、气象等各种资源,提高自然灾害的预测预报和应急反应能力。加强农业综合执法体系建设。建立农业行政综合执法队伍,依法打击坑农、害农不法行为。加强生态环境监测体系建设。建立市县农业环境监测系统和生态服务价值监测评价体系,加强农业环境质量评估和管理。

  构建公益性和经营性服务相结合的农业社会化服务体系,大力发展农民专业合作社示范社和农机、植保等各种农业社会化服务组织,为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。支持鼓励科技和经营人才进入各类专业服务组织,培育一批职业化农民经纪人和创业致富带头人。

  把握城乡统筹大趋势,促进城乡要素大流动,营造良好的发展氛围和政策环境,增强农业农村经济发展活力,形成城乡经济社会一体化发展新格局。

  全面贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予不取放活”的方针,建立健全符合统筹城乡发展要求的制度框架和政策体系,进一步加大都市型现代农业支持保护力度,继续加大财政支出、固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入,确保用于农业和农村发展的总量、增量稳定增长。采取政府直接投资、资本金投入和投资补贴等多种支农投资方式,充分发挥公共财政强农惠农富农的导向作用。调整优化政府支农投资结构,逐步加大产业功能片区和生态、循环、休闲、创意农业等新兴业态的投入,促进要素资源向优势区域、优势产业、优势环节和优势业态聚集。加强支农资金监督管理,建立以规划定项目、以项目定投资的投资管理制度,提高支农资金使用效益。完善生态补偿政策,促进区域公平协调发展。强化多元投入机制,通过税收减免、财政补贴和投资补助等措施,引导各类主体参与都市型现代农业和农村公共设施建设。

  积极推进农村金融组织创新、产品创新、服务创新和制度创新,构筑功能完善的农村金融服务体系。加大政策扶持,引导政策性银行、商业银行、村镇银行扩大信贷支农投入,鼓励县域银行业金融机构将新增存款主要用于当地发放贷款。逐步建立支农信贷风险补偿机制,对农业贷款损失实施补贴,扩大农业保险补贴范围和补贴幅度,健全农业再保险和财政支持下的大灾风险分担机制。重组设立农村商业银行,做强农村金融主力军。加强农村信用担保体系建设,实现政策性担保体系全覆盖,扶持有条件的农民专业合作社开展信用合作。积极推进农业保险,因地制宜开发和创新满足不同需求的保险产品,扩大农业保险覆盖面,提高参保率。积极引导金融机构不断创新面向“三农”的金融服务产品,满足农村多元化金融服务需求。

  着眼长远发展,面向产业需求,以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为目标,坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调,健全适应都市型现代农业发展要求的科技支撑体系,抢占农业高新技术领域制高点。深入推进农业科技体制改革,稳定强化基层公益性农技推广机构,加快发展社会化农技服务组织。持续增加农业科技投入,不断改善农业科技基础条件,健全都市型现代农业产业技术体系,大力增强农业科技创新能力。加快农业新品种新技术推广和集成应用,促进农业科技成果转化和产业化。加强农村科技人才队伍建设,加快发展农村职业教育,鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村。

  坚持“引进来”与“走出去”相结合,不断提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力,进一步拓展农业对外开放的广度和深度。提升“引进来”的质量和水平,打造生态良好、设施完备、服务高效、政策设计与国际接轨的招商环境,提高引智质量,优化引资结构。加大“走出去”的支持力度,积极发展农业会展经济,大力开拓国际市场,积极推动优势农产品出口。支持各类经济实体在国外投资兴业,实现互利共赢。鼓励发展对外劳务经济,加强劳务输出基地建设。进一步扩大农业国际交流与合作,对接国际高端农业科技合作与发展模式,建设面向世界的生态循环农业合作交流平台。

  认真落实党在农村的基本政策,切实维护好、发展好农民群众的根本利益。不断完善农村基本经营制度,稳步推进农业农村发展体制机制改革,加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,建立城乡要素平等交换机制。深入推进农村集体经济组织产权制度改革,盘活集体存量资产,积极开辟农村集体资产增值渠道。推进土地流转制度改革,鼓励发展多种形式的适度规模经营,加快县乡两级土地流转服务机构建设,健全土地流转中介服务、价格形成和纠纷调处机制。推进征地制度改革,尊重和保护农民以土地为核心的财产权利,健全完善合理补偿机制,保证被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。继续深化林业产权制度改革和小型水利工程产权制度改革。